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绿色保险可不可借鉴交强险?

来源:中国环境报 作者: 日期:2014-10-10 15:13:44

     被称之为绿色保险的环境污染强制责任保险(以下简称环境责任险),是绿色资本市场重要的组成部分,能够为保障社会持续、稳定发展发挥作用。新修订的《环境保护法》明确指出,国家鼓励投保环境污染责任险。我国近年来开始试点推广环境责任险,这一保险目前具有很强的公益性和政策依赖性。笔者认为,要想完全发挥出环境责任险的作用,还需要在很多方面做出努力。

     一要加快立法进程,出台优惠政策,增加资金投入及财政补贴。法律保障是环境责任险能够顺利开展的关键。环境责任险推广初期缺乏相关法律的基础,造成试点推广困难。新修订的《环境保护法》中明确指出鼓励支持企业投保,这不仅为环境责任险提供法律依据,而且为环境责任险制度完善起到了重要作用。未来应将立法内容更加细化。同时,政府应设立专项资金支持试点工作,不仅作为试点工作的开展、实施、协调等方面的经费,更作为积极参保企业和保险公司的鼓励补贴,以调动企业与保险公司的积极性。

     二要完善我国民事救济制度,维护社会公平。我国现阶段的民事救济制度欠缺,主要表现在环境侵权损害赔偿制度不够完善、间接污染损害获赔难以保障、污染主体责任认定困难和污染者赔付能力欠缺。由于污染损害的累积性、潜伏性和缓发性,受害者受到的损害可能是多年的累积的结果,受到法律时效性的限制,受害方难以获得应有的损害赔偿。企业污染、群众受害、政府埋单已经成为一种模式。完善侵害排除制度、加快侵权损害赔偿的立法、确立环境侵权民事诉讼中举证责任倒置原则、建立环境侵权民事责任的社会分担机制,是完善我国民事救济制度的当务之急。

      三要借鉴国外的经验,促进环境责任险产业的发展,激励承保公司制定符合我国现阶段环境污染状况的保险产品。目前,我国的保险产品针对性不强,专业化水平不高。例如,需要投保的企业中有一部分是微小企业,企业虽小但污染可能较重。但微小企业资金有限,部分企业很难接受现有的保险产品,若参保将对企业造成较大的负担,同时也违背了我国鼓励和扶持微小企业的政策。这就需要保险公司能够制定出适用于不同企业规模的保险产品。在美国,提供环境责任险的承保机构有专业的环境保险公司,也有大量的商业保险公司。通过完善而严厉的法律以及严格、可追溯的连带环境责任,促使大量具有潜在环境风险的企业投保,从而满足了保险业的大数定律,吸引越来越多的保险公司加入到承保公司行列。由于保险公司的增多,产业竞争激烈,刺激承保公司制定更全面更优惠的保险产品,从而带动环境责任险产业的发展。另外,建立环境污染事故信息平台,将历史环境污染事故制作档案并入档,作为保险企业提供案例依据和数据支持,也有利于承保企业制定出既能满足市场需求又能充分细化的保险产品。

      四要结合行政手段推动环境污染责任保险的发展,加强对环境责任险的宣传,增强内在推动力。我国的环境责任险在推广初期,由于没有足够的制度约束,企业的环境风险防范意识弱,企业在污染事故中损害赔付少等原因,企业大多不愿意将环境风险管理纳入到经营成本中,导致环境责任险的推广缺乏内在动力。提高企业的投保意识,是环境污染强制责任保险试点工作的重点。应从3方面做起:一是严格监察执法,增加企业的环境污染成本,让企业承担更多的环境污染损害赔付责任,以提高企业对环境污染的防治意识,将环境责任险的理念深入到企业,逐步把环境责任险作为企业环境污染防治的一项必要投资项目。二是结合2013年环境保护部和保监会联合发布的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,将企业是否投保与企业在建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环保验收、排污许可证核发等制度的执行,紧密结合,并将这一投保要求引入到新注册企业的行政审批中。可借鉴交强险的推广,以不购买保险就不能年审的方式,将环境责任险的投保情况与排污许可证年审等行政审批相关联。三是加强环境污染强制责任保险的宣传指导工作,宣传企业在环境保护中的责任与义务,工业污染造成的生态问题和社会问题等,让企业提高意识,从主观上认可环境责任险的作用,增强环境责任险推广的内在推动力。