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环保部吴晓青:扩大“银政投”绿色信贷计划试点

来源:21世纪网 作者: 日期:2014/11/28 9:38:06

    在11月25日召开的全国环保系统规划财务工作会议上,环保部副部长吴晓青公开表示,推进环保投融资机制改革创新。

“在财政收支矛盾突出的形势下,这两年环保投资力度不降反增,为推进环保重点工作提供了基础支撑。”吴晓青指出,“从国家层面,2013年-2014年,环保部参与安排的中央环保投资合计达到530亿元,2014年比2013年增长近100亿,这些投资重点支持地方大气污染防治、农村环境综合整治、江河湖泊生态保护、重金属污染防治、燃煤锅炉烟尘治理、生物多样性保护等。”

吴晓青进一步指出,在中央环保投资的带动下,各地加大了投资力度,初步统计,31个省(区、市)都设立了省级环保专项资金,总盘子与中央财政专项接近。

“推进环保投融资机制改革创新,是十八届三中全会提出的明确任务和要求。”吴晓青指出,当前重点行业和重点区域环保投资不足,因此需要加快完善政策机制,进一步加大环保投融资机制探索力度。

三大行动计划投资需求超过6万亿

吴晓青认为,推进环保投融资改革创新恰逢其时。

“从需求形势来看,一方面,大气、水和土壤三大环保行动计划投资需求将超过6万亿,中央财政供给与测算需求差距很大,地方财政投入严重不足;另一方面,政府投融资效率有待提高,审计表明,财政资金在使用过程中不同程度存在进度缓慢、挤占挪用等问题,引入市场化环保投融资机制的需求十分迫切。”吴晓青分析。

吴晓青认为,从政策导向来看,国务院常务会议审议通过了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,将创新生态环保投资运营机制作为重要内容,在推动环境污染治理市场化、排污权交易、改革环境基础设施建设运营模式等方面提出了系列支持措施,鼓励社会资本进入环保领域。

环保部提供的资料显示,从实践基础来看,一些地方生态环保项目已经纳入政府和社会资本合作(即PPP)清单,环保产业股权基金、环境合同服务、环境污染第三方治理、政府购买环保服务等市场化机制正加快建立,吸引社会资本进入环保领域已成为普通共识。

例如,环保部今年启动实施“银政投”绿色信贷计划,率先在海南、山东试点,资金规模120亿元,银行、政府、投资机构共同出资,面向中小企业提供优惠贷款,解决企业环保融资难问题;环保部会同财政部在滦河流域开展江河湖泊生态环保试点,同步组织地方政府、环保企业探索PPP模式,统筹城市污水设施及管网建设、农村生活污水及生活垃圾处理、水源地保护等领域、打包引入社会资本;重庆批准设立环保产业股权投资基金,规模10亿元;湖南郴州发行重金属债券;广西河池探索建立了一整套生态保护投融资机制。

研究建立政府引导型环保基金

吴晓青提出,下一步要建立稳定的收益机制,加强政府引导和支持,创新融资方式拓宽融资渠道。

“在政府引导和支持方面,改进政府投资安排方式,以投资补助、基金注册、担保补贴、贷款贴息等方式定向投入,吸引金融机构和社会资金。”吴晓青分析,健全环境资源交易制度,推行环境污染第三方治理,落实政府购买服务制度。

吴晓青解释,在创新融资方式拓宽融资渠道方面,要探索创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、特许经营权、环境污染第三方治理协议质(抵)押贷款,探索利用预期收益质押贷款,支持重点领域环保建设项目开展股权和债券融资;在国家批准业务范围内,让政策性金融为生态环保项目提供长期、低成本的资金支持;建立政府引导型环保基金,发展环保产业投资基金,既吸引社会资本,又发挥政府投资带动作用,实现环保投资持续稳定滚动发展。

“创新环保投融资机制需要因地制宜,选准切入点开展研究探索。”吴晓青指出,在环境基础设施运行方面,要探索通过政府授予特许经营权附加部分补贴,采用建设-运营-移交(BOT)、移交-拥有-运营(TOO)等模式,引入社会参与建设运营。结合农村环境综合整治,推进市县、乡镇和村级污水收集处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营,建立运行维护长效机制。

吴晓青介绍,在重点行业及开发区(工业园区)污染治理方面,扩大“银政投”绿色信贷行动计划试点范围,向中小企业治污直接提供优惠贷款;对采取第三方治理的工业企业及开发区(工业园区),通过环保产业股权投资基金等向环境服务公司提供融资支持。

吴晓青透露,在流域区域综合治理方面,探索推进环境合同服务,对流域区域治理项目(已建成、在建的、未建成的)进行“打包”处置,实施综合解决方案,从项目开发、咨询、投融资、建设到运营维护,提供一揽子环境服务。结合江河湖泊生态环境保护、重金属治理等项目,选择一些流域区域和湖泊支持地方开展环境合同服务试点。

此外,吴晓青还指出,2015年要深入开展“排污费改税”后环保部门经费保障问题研究,加强与地方沟通衔接,积极应对财政体制改革、减税清费对基层环保部门经费保障的影响。